出台《关于规范山西省省属企业采购管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），是我省深入贯彻落实党中央、国务院关于规范国有企业采购管理工作决策部署的具体实践，也是深化国有企业改革、提升国资监管效能、推动国有资产保值增值的重要举措。

一、出台背景

采购管理作为企业管理体系的重要组成部分，是提升运营质量、实现降本增效的重要手段。党中央、国务院历来高度重视国有企业采购相关工作，先后就规范国有企业采购行为、全面提升采购与供应链管理水平等作出部署要求。国务院国资委持续强化对中央企业的采购监管力度，其成熟经验为我省省属企业优化采购管理工作提供了重要参考借鉴。

近年来，省国资委聚焦招投标等采购关键环节，组织开展专项检查，排查化解风险隐患，取得一定成效。但部分企业仍存在采购流程不规范、内控机制不健全、数智化管理水平滞后等问题。随着省属企业采购业务体量不断增长，规范采购行为、强化采购监管的紧迫性、必要性愈发凸显。在此背景下出台《指导意见》，旨在通过健全制度规范、强化流程管控，进一步提升采购监管工作水平，激发市场竞争活力，有效防范违法违规行为，全面提升省属企业采购与供应链管理质效。

二、起草过程

今年以来，省国资委联合省发展改革委，在深入调研、全面了解省属企业采购管理现状及存在问题的基础上，充分吸收国务院国资委、国家发展改革委《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号）精神，研究起草了《指导意见》初稿。初稿形成后，先后征求了省审计厅、省行政审批局等相关部门和各省属企业的意见建议，累计收回有效反馈20条，经研判吸纳、修改完善后形成《指导意见》。

三、主要内容

《指导意见》共分为七个部分：

第一部分：总体要求，强调省属企业采购管理应坚持依法合规、规范公开、成本效益和资源共享原则，健全采购制度体系，规范采购过程行为，以性能价格比最佳、全生命周期综合成本最优为目标，推动采购管理规范化、精益化、集约化、智能化发展。

第二部分：加强采购重点环节管控，明确招标、非招标采购方式的适用范围和适用情形。综合考虑采购领域风险管控、合规监督工作任务，从合理确定采购方式、推动采购活动公开透明、加强采购交易过程管控、完善评审专家管理机制、健全合同履约管理、加强供应商管理等6个方面，对省属企业采购管理提出具体要求。

第三部分：提高数智化管理水平，根据省属企业采购信息化管理现状，结合调研座谈、征求意见过程中收集的意见建议，从推进采购信息化系统应用、建立健全物料比价机制、推广电子商城采购等3个方面，着力提升采购成本管控能力。

第四部分：积极推动集中采购，明确省属企业要完善集团集中采购目录范围及制度规范，积极推行集中采购，提升议价能力和采购竞争力，压减采购成本。

第五部分：发挥采购对科技创新的支撑作用，明确“三首”产品参与采购活动，仅需提交相关证明材料，即视同满足市场占有率、使用业绩等要求，省属企业不得设置歧视性评审标准。

第六部分：更好履行社会责任，鼓励省属企业通过预留份额、完善评审标准、提高首付款比例等方式，为中小企业参与采购活动创造公平机会和有利条件。同时，坚决落实政策性采购要求，预留一定份额采购预算，同等条件下优先采购脱贫地区、革命老区、民族地区和边疆地区产品。

第七部分：强化保障落实，明确省属企业要强化集团采购管控，健全内控体系，加强对全级次子企业采购行为的监管，建立健全覆盖采购全流程的采购管理制度体系。