国企改革三年行动成绩斐然 厦门国企内生动力持续迸发

近年来，厦门市国资委全面贯彻落实党中央和国务院国资委、福建省国资委决策部署，蹄疾步稳推进国企改革三年行动，深入开展国企改革“双百行动”、“科改示范行动”、“对标世界一流管理提升行动”、“八闽综合改革”等专项行动，成绩斐然，交出满意答卷。国企改革三年行动以来累计出台各项制度规范33项，重点领域及关键环节改革向纵深推进，企业活力内生动力持续迸发，经营效益持续高速增长，截至目前，所出资企业资产总额突破2.23万亿元，在副省级城市中排名前列。建发集团、国贸控股和象屿集团蝉联2022年《财富》世界500强，排名均大幅提升，分别位列第77、第106和第160位。

优结构 战略性重组整合成效渐显

产业布局更加优化。围绕《厦门市国有经济布局优化和结构调整实施方案》，聚焦产业引领、城市发展、公共服务等功能实施新一轮市属国有企业和国有资产重组整合，构建先进制造业、新经济产业、城市开发建设运营、港口航运建设等产业发展平台。市属国企由21家优化整合为16家，规模实力显著增强、投融资能力显著提升、产业集中度显著提高，国有经济战略支撑作用和服务城市发展能力更加突出。

发展基础得到夯实。重组整合后，资产总额超1500亿元的企业从3家增至5家，企业资信和融资能力有效提升，抗风险能力大为增强。

整合协同成效凸显。国贸控股加快内部制造业资源向海翼集团集中，先进制造业投资平台初具规模。翔业集团下属航空工业与临港置业、机场建设、综合能源等临港经济片区开发运营相关板块协同加强，“港产城一体化”模式初具雏形。路桥集团整合内部混凝土业务，路桥翔通混凝土年产销量将达到700多万方，巩固了混凝土产量全省首位。轨道集团发挥特房集团地产开发和工程代建资质优势，有力提升轨道建设和轨道沿线项目开发能力。安居控股整合住宅、安居业务板块，实现保障性和商品住宅投资、建设、运营一体化。市政集团吸收城投公司、城市规划设计院后，逐步打通城市建设更新业务上下游。

强治理 现代企业制度更加完善

党的领导深度融入公司治理。坚持“两个一以贯之”，完成所出资企业及下属公司章程修订工作，有效划分党委与各治理主体的职责边界，全面落实党组织研究作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

董事会建设加速推进。市属各层级企业董事会实现应建尽建，加快落地外部董事制度，市属全级次企业“外部董事占多数”比例达到99.81%。立足管住管少管活，动态调整权责清单，全面落实市属国有企业董事会职权。

市场化机制更加健全。市属全级次企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立董事会向经理层授权的管理制度，开展职业经理人制度试点情况调研，员工市场化公开招聘比例达100%，管理人员竞争上岗比例达96.69%，不胜任退出比例达5.75%。

增活力 混合所有制改革深入推进

分层分类深化混合所有制改革。按照“三因三宜三不”原则分类分层推进混改，对于商业一类子企业宜改则改，商业二类子企业积极稳妥推进，规范有序推进具备条件的公益类子企业投资主体多元化。推动重点企业加快引进战略投资者，象屿集团下属上市公司引入招商局集团、山东省港口集团两家战略投资者，进一步优化股权结构和公司治理。截至目前，按穿透口径计算，所出资企业的子企业混改户数占比达72.77%。

加快资产证券化步伐。推动《厦门国有资产证券化及国有控股上市公司高质量发展三年（2020-2022年）行动计划》落实落地，三年行动实施以来新增4家国有控股上市公司，总数达12家。安居控股集团发行“中金厦门安居REITs”公募基础设施REITs，为国内首批3只保障性租赁住房REITs之一。

积极探索中长期激励措施。建发股份、建发国际集团、建发物业、厦门国贸、厦门信达、厦门象屿等6家上市公司向高管、中层干部及部分核心骨干员工授予限制性股票的股权激励计划，选择两批共6家企业开展混合所有制企业骨干员工持股试点。

促监管 国资监管体制机制更加健全

深化国资监管职能转变。健全企业国有资产统一监管体制，市属工商类企业国有资产集中统一监管比例达100%；取消委托主管部门管理的企业类型，由国资委代表市政府对15家出资企业全面履行出资人职责、国有资产监管职责、国有企业党的建设职责。“一企一策”开展国有资本授权, 完成对4家国有资本投资公司的授权工作。

构建立体化监督体系。出台《厦门市市属国有企业违规经营投资问题线索查处工作指引》，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有效的国有资产监督管理体系，有效形成监督工作完整闭环。出台《厦门市市属国有企业经营投资尽职合规免责事项清单》，规范免责标准，提升容错纠错水平。

优化绩效评价机制改革。建立市属国企领导人员分类分级考核机制，对市属国企党委班子成员、董事会成员、经理层成员、工会主席等实行分类考核，实现领导班子成员全覆盖。建立与企业功能定位相符合，与企业负责人选任方式相匹配，与分类监管要求相适应，健全业绩考核结果与薪酬分配及干部任免相挂钩的差异化绩效评价机制。

抓党建 国企党的建设水平显著提高

促进党建与生产经营深度融合。制定《以高质量党建引领国有企业高质量发展 推动党的建设与生产经营深度融合的指导意见》，加快形成基层党建工作引领推动业务工作的发展路径、工作方法，将党建工作与业务工作深度融合组织化、制度化、具体化。

打造高素质专业化人才队伍。出台《厦门市国资国企年轻干部成长工程实施方案》《厦门市属国有企业“四支人才队伍”建设管理暂行办法》，推荐81名国企干部到市直部门、重大片区指挥部挂职锻炼，选派16名国企干部参与村级集体经济收入相对薄弱村驻村帮扶，遴选经营管理类、专业技术类、高技能工匠类、党群和行政管理类共500余名人才入库。

深入推进全面从严治党工作。强化对国有企业重要岗位、重点领域、关键事项的管理，出台刚性制度推进工程招投标廉洁风险防控，印发实施《关于加强厦门市国有企业廉洁文化建设的意见》，将每年3月份确定为“厦门市国企廉洁文化建设月”，以“常态化工作机制+月度性集中宣传”综合推进廉洁文化建设，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

来源：厦门市国资委