省国资委2023年依法而行的付出与收获——在法治建设坐标上镌刻新足迹

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，亦是山西省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）持续发力、久久为功的工作要点。年复一年，省国资委在培厚依法治企沃土、深耕企业法治理念坐标上不断镌刻新的足迹。

近日，记者采访省国资委，梳理、记录在刚刚过去的2023年里，该委在法治建设征程上的付出与收获。

用“法治音符”谱好机构建设“交响曲”

《山西省国资委2023年法治工作要点》《2023年山西省国资委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《省国资委机关2023年度普法工作要点》……2023年，在浩荡的春风中，一系列有关国资系统法治建设的重点文件“破土而出”，彰显着省国资委全面加强法治机构建设、大力提升依法监管能力的坚定决心。

“结合以上文件，我们将省属企业法治工作纳入党建考核指标，确保法治建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促。”省国资委政策法规处工作人员介绍道。去年，省国资委继续发挥考核“指挥棒”作用，有效推动了省属企业合规管理建设和历史积案的化解。

不仅“指挥棒”用得好，在全力谱好法治机构建设交响曲时，省国资委还写下不少动人的音符，比如：夯实国有资产依法监管基础、加强合法性审查审核、创优法治化营商环境……

2023年，省国资委制定出台8份规范性文件，保障国资监管工作与时俱进。其中，《山西省省属企业合规管理办法（试行）》明确了企业内部合规管理体系的组织建设及具体职责，为省属企业在相关工作上策马奔腾提供了有力支撑。同时，为确保各项制度在三晋大地上踏踏实实走出成效，省国资委于同年7月专门组织11市国资委召开会议，督促各地优化完善权责清单、探索分类授权放权，确保国有资产集中统一监管工作在法治阳光下健康运行。

“为保证文件内容万无一失，我们坚决落实行政规范性文件合法性审核机制，健全了以内设法治机构为主、外聘法律顾问优势互补的审查工作体系，对每一份重要文件、合同都要严格把关。”提及上述文件的合法性，省国资委政策法规处工作人员信心十足。

除了用心筑牢监管基础外，省国资委还以优化营商环境政治监督专项检查发现问题整改工作为契机，助推创优法治化营商环境。从广开言论、察纳雅言，按照工作职责压实委机关各处室工作任务；到编印相关文件汇编、开展专题讲座、召开全省工作会议、建立行政复议联络员机制和公平竞争审查投诉受理回应机制……一项项举措接连亮相，显现出国资委以抓机构建设优化法治化营商环境的恒心。

用“三大妙方”强化法治国企建设

指导省属企业健全依法治理工作体系、督促省属企业推进合规管理体系建设、加强省属企业法律纠纷化解处置，这是2023年省国资委强化法治国企建设的三大妙方。

2023年伊始，省国资委在全面征求省属企业意见建议的基础上，制定出台了《山西省国资委2023年法治工作要点》，为省属企业健全法治工作体系亮起一盏明灯。在其指引下，省属企业不断完善党委定期专题学法、干部任前法治谈话、述职必述法等制度，使法治在企业园里处处生花；法律顾问的身影时常活跃在省属企业党委会、董事会等重要决策会议中，切实推动合法合规性审查和重大风险评估成为重大决策事项必经的前置程序；越来越多的法务人员全程参与混合所有制改革、对外投资、重组整合等重要经营活动工作机制的制定，保障企业在法治轨道上依法前行。目前，18户省属企业全部在董事会中明确了负责推进法治建设的专门委员会，健全主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作机制，把法治工作纳入目标责任考核体系。各企业以合同管理、制度管理、案件管理为重点，加快建立嵌入法律审核的法务管理信息系统，法务工作的规范性、有效性正在凸显。

“我们积极开展对省属企业合规管理工作的督导检查，形成报告并通报省属企业，推动其相互借鉴、取长补短。”谈到企业合规管理体系建设工作，省国资委政策法规处工作人员如是说。而面对企业合规管理体系建设“不会干”难题，省国资委更是急企之所急，千方百计助企“补钙”。

2023年5月至6月，省国资委组织18户省属企业赴中央企业就合规管理工作面对面“取经”，有效破解了具体工作中遇到的疑难杂症。省国资委还以此为契机，加快推动省属企业结合实际探索设立首席合规官，压实合规管理主体责任，并联合省国有企业法律顾问协会组织开展省属企业法律顾问履职能力与素能提升专题培训，为企业合规管理体系建设“添翼”。

比较具有代表性的是国际能源，在省国资委和企业的共同努力下，国际能源已成功将合规管理要求嵌入集团信息化系统，建立了业务工作的全流程合规审核机制，并在省属企业中名列前茅。

助力企业充分汲取法治养分、用法治护航企业长足发展，对省国资委而言是必挑的“大梁”。2023年，省国资委聚力化解省属企业法律纠纷，数件涉法涉诉案件得以妥善化解，企业的学法用法意识也日益增强。

以“关键少数”带动“绝大多数”

以“关键少数”带动“绝大多数”。2023年，省国资委要求企业主要负责同志挺膺担当，主动扛起法治建设第一责任人职责。

这一年，“第一责任人”直接部署法治建设重要工作、细致过问重大问题、耐心协调重点环节、加紧督办重要任务，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、推进国资系统治理体系和治理能力现代化。作为国资国企法治建设组织者、推动者和实践者，他们带头学习领会习近平法治思想、率先落实依法治省工作部署、及时组织党委中心组学习中央企业法治建设相关工作会议精神……在点滴工作中，力争积好跬步，以至法治“千里”。

“我们要求企业主要负责同志和分管负责同志主动发挥示范带头作用，把干部职工学法用法工作和业务工作同部署、同检查、同落实。”省国资委政策法规处相关工作人员如是说。

对于国资国企法治建设年度工作任务，省国资委党委坚持深入研究、尽早谋划，“量体裁衣”制订当年法治工作要点和普法责任清单，将法治建设纳入重点工作。针对法治建设重大问题，省国资委党委会议、委务会议雷厉风行研究解题对策。同时，专题审议党委规范性文件、国资监管制度文件，确保党内法规、国资监管各项要求在省国资委系统及时落地……“关键少数”在法治建设上花的心思、耗的精力、下的功夫，“绝大多数”都看在眼里、记在心里。

法治建设不是一朝一夕，也不是一政一策，既有“新招”的屡屡诞生，也有对“过时”规范性文件的及时清理。既离不开蹄疾步稳的实践，也离不开坚持不懈的理论武装。既需要大刀阔斧的改革，也需要善终如始的坚守。2023年，这些都是省国资委摆在案头、抓在手头、挂在心头的家常。

“继续加强法治机构建设、做好国资监管体制改革相关工作、不断强化优化营商环境工作、大力推进省属企业合规管理、持续化解省属企业法律风险、进一步加大普法工作力度、发挥省国有企业法律顾问协会作用。”置身2024年，省国资委的法治建设工作已然上路。有接续，亦有创新。

来源：山西法治报