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【专题:治理效能提升工程篇


全面建设清廉国企以来,各省属企业从正确处理党委和董事会、经理层等其他治理主体的关系入手,以规范决策机制和完善制衡机制为重点,健全完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制,推进清廉国企建设走深走实。本期“信息动态”围绕治理效能提升工程择优录选各企业优秀做法,供大家相互借鉴、取长补短、共同提高。

山西焦煤全方位构筑采掘设备集中采购廉洁“防火墙”。2022年9月-11月,山西焦煤组织开展采掘设备集中采购工作,焦煤纪委和新成立的全方位大监督中心全程参与,对集中采购工作进行全方位监督,在扎牢“不能腐”的笼子上拿出硬招实招,破解难题,充分彰显保障价值采购、阳光采购的重要作用,进一步规范权力运行、强化责任落实、堵塞廉洁风险。一是全过程参与监督,将事前事中事后监督融入集中采购整体工作一体谋划。焦煤纪委和全方位大监督中心结合集中采购和招投标工作的廉洁风险点、流程环节、时间节点制定监督工作方案,明确不同阶段的监督重点、措施、要求和具体任务,列出监督工作日程表,制定监督责任人全程参与、信息收集、即时报告等工作机制,将事前事中事后监督与集中采购整体工作一体谋划、一体推进。事前突出源头防范,在集中采购实施方案拟定阶段参与审核,分析研判可能存在的廉洁风险并提出针对性意见。委派一名党风廉政监督专员从招标分包和评分细则制定的初始阶段全程参与,专职进行监督。事中突出监督检查,严格按照集中采购工作安排和时间节点,安排专人全程进行现场监督,聚焦投标人资格预审、评标专家资质及产生、开标报价、竞价评分等重点环节,对行权人员履职尽责和制度执行、流程执行情况进行监督检查,对违规干预、滥用权力、里勾外连、暗箱操作、推卸责任等行为进行重点盯防,及时发现倾向性、苗头性问题,确保权力正确行使。事后突出跟踪问效,充分发挥党风廉政监督专员的“探头”作用,对采购设备实际使用单位进行跟踪回访,了解设备到货验收、实际运转、后续服务、配件价格质量和货款支付等情况,作为完善客户评价体系、供应商准入退出制度的重要指标和参考。二是全链条夯实责任,将“甲乙丙”三方负面清单纳入“一承诺、一协议”共督共守。结合物资采购重点领域排查出的廉洁风险,焦煤纪委和全方位大监督中心印制《廉洁承诺书》和《廉洁互守协议书》,将此次采掘设备集中采购招标单位、投标单位、招标机构三方工作人员的负面清单具象化,让“甲乙丙”三方清晰明确地知晓哪些事项不能碰,底线红线在哪里。明确“十不准、十严禁”要求,在《廉洁承诺书》中,针对招标单位和招标机构工作人员以“十不准”的形式对违纪违法问题亮红灯、明界限,内容涵盖违规干预招标方式或规避招标、利用职权干涉评标评审活动、明示或暗示指定中标人等影响清廉招投标的行为;针对投标单位提出“十严禁”要求,内容包括严禁投标单位弄虚作假隐瞒资质,严禁与其他投标人相互围标、串标、抬标,严禁与招标单位、招标机构工作人员私下接触,达成利益默契等。承诺书进一步明确纪律要求,提醒各方工作人员时刻保持清醒头脑,规范自身行为,加强自我约束,筑牢廉洁“防火墙”。签订三方《廉洁互守协议书》,通过签订协议书,进一步明确招标单位、投标单位、招标机构三方应当履行的廉洁责任,把监督“触角”延伸到集中采购业务全链条,推进“甲乙丙”三方同约束、同规范。如违反廉洁互守协议,对于招标单位违纪违规违法人员,将依据党规党纪和相关法律依规依纪依法进行处置;对于投标单位和招标机构违纪违规人员,将与“黑名单”管控机制有效衔接,在下调客户信誉评价等级的同时,依据情节轻重将对方列入“黑名单”。三是全要素嵌入平台,将制度流程权限向社会公开,实现“有意见码上提”。在招标公告发布的同一时间,在招采信息平台上向社会大众发布监督“二维码”,公开监督方式和渠道,将采掘设备集中采购涉及的制度、流程、权限、问题线索反映、服务质量评价以及招采公告、采购方案、相关要求等要素全部嵌入二维码,实现“有意见码上提”,在延伸监督范围、拓宽监督渠道的同时,进一步提高服务质量。嵌入“一图四清单”成果,在集团总部各部门前期已编制好业务流程图、权责清单、风险清单、措施清单、制度清单的基础上,将涉及物资设备采购和招投标领域的关联制度、流程、权限等内容全部嵌入二维码,为规范采购管理提供有力支撑。开通问题线索举报通道,通过随时随地手机扫码,可以上传文件和图片资料进行举报,第一时间将问题线索反映到纪委,一旦问题查实,立即执纪问责,第一时间向举报人进行反馈,让参与集中采购的全体工作人员切实感受到监督就在身边、约束就在身边。开通意见诉求和服务评价通道,将招采公告、采购方案和相关要求嵌入二维码,方便投标单位及时了解集中采购信息,提出意见建议;将对相关单位和部门的服务质量评价纳入构建“新焦煤大监督体系”考核范畴,与集团绩效考核挂钩,进一步促进相关单位和部门及时掌握客户需求,对存在的问题进行针对性整改,提高服务质量。

晋能控股构建企业治理新格局激发高质量发展“廉动力”。一是优化“四梁八柱”,调整组织管理架构针对企业重组以来一度存在的组织架构不合理、管控体系不科学、总部虚职化空心化、管理层级多效率低等问题聚焦管理架构扁平化,撤销4个煤炭事业部,对32家主导产业单位提级管理,将经营管理权、收益权、债权回归产权主体,总体实行“集团公司-二级管理公司-生产经营企业”三级管理,建立起符合现代企业制度要求、与集团战略目标相匹配的组织管理架构聚焦总部设置科学化,实施总部“六定”改革,成立21个机构、8个服务共享中心,坚持五湖四海选人才、人岗匹配尽其能、细化职能明分工,彻底解决总部机构人员重叠、职能交叉这一堵点问题,打造精干高效的总部机关聚焦重要资源管控集约化,通过有关机构实现对煤炭销售、物资采购、招投标、资金管理等业务的规范运行和有效监管,提高了企业运行效率和管理水平。二是理顺“筋骨脉络”,规范权责划分体系企业管理权责界限按照“集团化管控、板块化运营、专业化发展”思路,制定下发《层级管理事项权责划分指导意见》,明确集团总部为“战略决策、投资决策、产权管理、资源配置、主要经营者管理、风险防控、监督评价及绩效考核中心”二级单位为“经营决策、生产指标控制、安全监管、科技推广应用中心”各生产经营企业为“利润和成本控制中心”的功能定位,针对35个核心管理事项,细化各管理层级权责界限,规范行权履责具体内容,让权力在正确轨道上运行。理清公司治理权责清单重新修订“三重一大”决策制度实施细则、党委会议事规则、董事会议事规则等制度,制定党委董事会经理层56项权责清单,实现各治理主体之间权责清晰、运转协调,党的领导与公司治理有机融合。细化党委前置研究重大事项清单,规范履行党委前置研究程序,6月份以来召开党委常委会16次,研究重大事项124项,其中54项经党委前置把关后提交董事会、经理层决策。三是夯实“基础保障”,完善管理运行制度把制度建设作为规范企业治理、提升管理效能、防范廉洁风险的长远之策、根本之策,各业务部门集中开展全方位、系统性制度“改立废”工作。比如:安全监管方面,制定关于严厉打击安全生产作假行为、生产安全事故责任追究、安全生产举报奖励、安全约谈管理等制度,下发“抓纪律、抓作风、抓违章”专项整治方案,旗帜鲜明向安全生产领域弄虚作假、作风漂浮、纪律涣散、违章违规等行为“亮剑”;选人用人方面,建立健全关于干部选拔任用、管理权限划分、职务职级管理、综合考核评价以及激励干部担当作为等系列规章制度,完善从严管理干部制度体系,树立正确选人用人导向;物资采购方面从计划编制、招标比选、供应商管理、合同审核、信息化建设等环节全面整章建制,统一管理标准,细化管控流程,使招标采购业务全过程有章可循、有法可依,实现“阳光采购”;风险防控方面,制定全面风险管理规定及评价办法、内部审计工作规定、重大经营风险事件报告等制度,编制风险管理手册,对5大类190余项风险管控目标、方式、职责进行明确,保障企业风险可控在控。同时,在规章制度制定过程中,把广泛征集基层单位意见建议,作为提交党委常委会审议前的必要环节,充分吸纳基层真知灼见,保证了各类制度科学精准、能接地气、务实管用


“全面建设清廉国企”信息动态


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